關于印發清城區進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案的通知

發表時間： 2016-10-13 11:13 來源：清城區委區府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮人民政府，銀盞林場，區直有關單位：

   《清城區進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區食品安全委員會辦公室（設在區食品藥品監督管理局）反映。

 

 

 

                     清遠市清城區人民政府辦公室

                      2016年12月13日

 

 

清城區進一步落實食品安全屬地管理責任實施方案

 

為進一步提升我區食品安全監管能力，落實食品安全監管屬地責任，不斷提高我區食品安全保障水平，根據《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）和《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市進一步落實食品安全屬地管理責任實施意見的通知》（清府辦〔2016〕22號）的精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以中央關于食品安全工作“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的“四個最嚴”工作要求為指導，堅持食品安全“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治”的理念，創新食品安全監管方式，按照“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，切實落實食品安全屬地管理責任，全面提升食品安全水平，保障人民群眾飲食安全。

二、工作目標

通過進一步落實食品安全屬地管理責任，建立健全食品安全監管體制機制，確保食品安全能力穩步提升，食品安全違法犯罪活動得到有效遏制，食品安全事故防控措施得到有效施行，無重大食品安全事故發生，重點品種監測合格率達到95%以上，公眾食品安全知識普及率不斷提高，充分發揮食品安全監管部門的積極性，發動全社會力量參與食品安全監管工作，營造食品安全人人有責的氛圍，構筑社會共治格局，食品消費安全感和滿意度明顯增強。

三、工作任務

    （一）建立健全食品安全責任體系

1.落實食品安全屬地管理職責。各街道辦（鎮政府、銀盞林場）對本行政區域的食品安全監督管理工作負總責，領導、組織、協調本行政區域的食品安全監督管理工作，為食品安全工作提供必需的保障，應對處置食品安全突發事件，對食品安全工作進行考核評價。各街道辦（鎮政府、銀盞林場）主要負責人每年定期聽取食品安全總體情況匯報，對轄區內食品安全狀況進行分析研判，提出食品安全監管工作要求。區政府與街（鎮、場）定期簽訂食品安全監管責任書，明確監管責任主體和工作要求，建立食品安全監管目標管理責任制，確保監管責任全面落實到位。（責任單位：各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

    2.深化監管體制改革。進一步深化食品安全監管機制改革，全面落實“有機構、有人員、有職責、有手段”的要求，完善食品安全和農產品質量安全監管體系。加強鎮（街道）食品安全和農產品質量安全監管機構建設，整合充實執法力量，把農產品質量安全監管執法納入農業綜合執法范圍。（責任單位：區編辦、區食藥監局、區農業局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

3.夯實基層監管基礎。加快構建以區、街（鎮、場）、村（居委）為基礎的三級網格化管理體系，在全區村(居)委會建立食品安全協管員、信息員隊伍，推動食品安全監管工作關口前移、重心下移。強化食品安全監管派出機構建設，確保機構組建、人員配備、經費保障落實到位，完善派出機構運行機制、工作機制、保障機制等長效制度，推動建立基層派出機構形成分區劃片、包干負責的食品安全工作責任。（責任單位：區食品藥品監管局、各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

4.明確部門監管職責。合理劃分監管事權關系，進一步理清農（水）產品、畜牧屠宰、食品生產經營、進出口食品及食品相關產品等環節的監管責任邊界，加快完善監管部門各司其職、各負其責，依法履行監管職責的良好監管責任機制，確保食品安全監管各項職責落實到位。（責任單位：區編辦和區各有關單位）

5.加強考核評價工作。區政府把食品安全全面納入地方政府年度績效考核范圍，每年組織對食品安全監管工作進行評議、考核，考評結果作為綜合考評領導班子和相關領導干部的重要依據。對發生重大及以上食品安全事故的街道辦（鎮政府、銀盞林場），在年度食品安全工作考評及文明、衛生等評優創建活動中實行一票否決。街道辦（鎮政府、銀盞林場）的主要負責人、分管負責人、直接責任人和相關責任人一年內不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內不得提拔任用，干部年度考核不得評為優秀等次。（責任單位：區考核辦、區食安辦，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

6.嚴格落實責任追究。區政府對因履行食品安全監管職責不到位而引發食品安全事件的，將視情節對各街道辦（鎮政府、銀盞林場）或有關部門主要領導進行約談。責任約談情況納入地方政府工作評議、考核記錄。監察部門要加大行政問責力度，對因監管不力、違法或不當行政執法造成國家利益、人民群眾合法權益受到損害的，要嚴格依法依規追究相關單位和人員責任。（責任單位：區監察局）

7.提升綜合協調權威。研究落實習近平總書記關于食品安全黨政同責、標本兼治的具體舉措，調整充實食安委組成人員，加強食安辦工作力量，強化食安辦“牽頭抓總、統籌規劃、完善機制、凝聚共識”四方面能力，充分發揮食安辦綜合協調、督導檢查、考核評價作用。各街道辦（鎮政府、銀盞林場）要建立由主任（鎮長、場長）擔任食品安全領導組長的工作機制，提升食品安全綜合協調的權威性和有效性。（責任單位：區編辦、區食安辦，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

（二）構筑完善食品安全工作機制

1.著力完善食品安全綜合協調機制。不斷完善新形勢下食品安全綜合協調制度、信息共享制度、督查督辦制度、食品安全重大事故通報制度等，進一步發揮食安辦綜合協調作用，強化部門間的溝通、協作及配合。建立健全食品安全聯合執法互動機制，整合執法資源，凝聚監管合力，確保聯合執法工作順暢銜接，努力形成統一、暢通、高效的食品安全監管長效機制。（責任單位：區食安辦，區食安委成員單位，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

2.著力完善食品安全應急管理機制。不斷完善食品安全應急預案，構建食品安全事故快速反應機制，定期組織開展食品安全應急演練和培訓。加強應急處置能力建設，建立健全應急指揮決策系統、事故報告系統、預警信息發布系統，逐步建立協調、高效的應急聯動和快速反應機制，及時有效處置各類食品安全事故。（責任單位：區食安辦，區食安委各成員單位）

3.著力完善食品安全風險管控機制。建立并落實“隱患排查、科學研判、整治規范、反饋跟蹤”工作機制，充分發揮風險會商研判對食品監管的基礎性作用。組建食品安全專家委員會，建立專家數據庫，為風險研判和應急處置提供學術和技術支持。建立靈敏、高效的風險預警內部循環系統，形成各部門各環節有機整體，增強監管工作的主動性、預見性和有效性。建立食品安全風險交流平臺，完善風險交流工作機制，依法發布各類日常監管、風險預警、應急處置等信息。完善多方協作機制，暢通交流渠道和途徑，促進政府、學界、行業、媒體和消費者之間有關食品安全信息的互動交流。（責任單位：區食安委各成員單位，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

4.著力完善食品安全投入保障機制。從制度上確保食品安全監管工作經費納入財政預算，加大食品安全檢驗檢測、風險監測、執法辦案、科普宣教等各項工作經費的地方財政保障力度，確保食品安全監管工作正常有序開展。嚴格監督管理項目建設經費，確保資金高效、合規使用。（責任單位：區財政局、區發改局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

   （三）加大食品安全監管力度

1.抓好食品安全隱患排查。經常性地開展食用農產品和食品生產經營主體基本情況統計調查，摸清底數、排查風險。按照不同業態、規模、經營品種等分類要求進行細化梳理，建立食用農產品生產經營主體信息庫。強化屬地管理責任，結合監督檢查和日常抽檢發現問題較多的重點品種，開展風險隱患排摸研判，建立“風險清單”，開展綜合治理，努力把問題消滅在萌芽狀態，堅決守住不發生系統性、區域性食品安全事故的底線。規范問題食品信息報告和核查處置工作。完善抽檢信息公布方式，依法公布抽檢信息。嚴格監督食品經營者持證合法經營，督促其履行進貨查驗和如實記錄查驗情況等法定義務。（責任單位：區食安委各成員單位，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

2.加強食用農（水）產品質量安全監管。建立健全食用農（水）產品質量安全監管體系，嚴把農（水）產品質量安全“源頭關”。加強農業投入品監控，嚴厲打擊非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰、私屠濫宰、農資制假售假等違法違規行為。深入開展食用農產品質量安全專項整治，綜合治理初級農產品中農藥獸藥殘留超標違法行為。強化過程控制，實施良好農業操作規范，推進農（水）產品種養殖基地化、標準化和生態化建設。實施農（水）產品產地準出管理制度，促進入市農產品質量安全和源頭可溯。（責任單位：區農業局、區食藥監局，各鎮街道辦、鎮政府、銀盞林場）

    3.落實食品安全全過程監管鏈條。加快肉菜流通追溯體系建設，優先將生豬和“三品一標”食用農產品納入追溯試點范圍，推動食用農產品實現可追溯。加大嬰幼兒配方乳粉追溯系統推廣應用，建設食用油和酒類食品安全電子追溯系統，完善食品生產經營全過程質量安全記錄制度，加快形成食品質量安全信息可查詢、過程可控制、責任可追究的追溯體系。要加大對“黑作坊”和“黑工廠”的打擊力度，嚴厲打擊生產環節非法添加、使用非食用物質、超范圍超限量使用食品添加劑等違法行為。（責任單位：區食藥監局、區農業局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

4.強化企業主體責任。強化食品安全主體責任和誠信守法意識，進一步落實農產品種植養殖單位、食品生產經營主體以及食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網絡交易平臺經營者的主體責任。全面落實食品安全管理人制度，加大對從業人員食品安全教育培訓力度。完善企業信用制度，探索建立統一的食品信用分級分類標準，構建守信激勵、失信懲戒機制；繼續完善“黑名單”發布工作，公開曝光問題產品和企業，倒逼企業增強主體責任。（責任單位：區食藥監局、區農業局、區工商局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

5.加大食品安全違法犯罪打擊力度。堅持標本兼治、著力治本、主動出擊，繼續深化食品安全治理整頓，對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，切實解決食品安全突出問題。貫徹落實《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，建立聯合打擊危害食品藥品安全犯罪活動聯席會議工作制度，加強行政執法和刑事司法的銜接，進一步完善涉嫌犯罪線索或案件的移送程序。加強食品藥品監管部門與公安機關密切配合，進一步完善案件線索通報、重大案件咨詢會商、提前介入、涉案物品處置和案件信息聯合發布機制等，全面提升打擊效能和辦案質量。推動食品安全犯罪偵查隊伍建設，加快建立食品藥品警察隊伍，嚴厲打擊食品安全違法犯罪，形成對食品安全違法犯罪的強大威懾。（責任單位：區食安委各成員單位、區檢察院、區人民法院，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

（四）提升食品安全科學監管水平

1.加強食品安全制度和標準建設。要認真調研，研究制訂符合我區實際的食品安全行政責任追究、食品安全可追溯、食品召回及無害化處理、食品安全事故處置、食品安全風險監測、食源性疾病報告等環節規范性文件；完善食品安全企業標準備案工作，加強食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價。加快完善農業地方標準體系，突出蔬菜、水果、茶葉、畜禽、水產等重點農產品，組織制定農業地方標準。推進食品安全標準的貫徹實施，開展重點標準的跟蹤評價。（責任單位：區食藥監局、區農業局、區衛計局、區法制局）

2.加強食品安全檢驗檢測能力建設。積極穩妥推進食品檢驗檢測機構改革，有效整合現有食品檢驗資源，統籌推進全市食品安全檢驗檢測和風險監測體系建設。鼓勵和引導規模以上食品生產經營主體、食品交易場所開辦者加快食品安全檢驗檢測能力建設，全面提升食品安全自檢自控水平。加強鎮級食用農產品的檢測工作，深入推進農貿市場快速檢測，強化源頭把關和市場準入把關，防止不合格食用農產品進入市場銷售。（責任單位：區編辦、區食藥監局、區衛計局、區農業局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

3.加強食品安全監管業務能力建設。全面推進監管隊伍人才培育工程，加大培養、引進和使用力度，逐步建成結構合理、業務精通、理論實踐復合型的食品安全監管人才梯隊。依托大專院校、科研院所等培訓資源，突出監管隊伍專業化、現代化、規范化要求，圍繞日常監管、檢驗檢測、風險監測、應急管理、事件處置等方面內容，開展定期輪訓、崗位集訓和實戰演練，切實提高新體制新形勢下食品安全監管隊伍的履職能力和業務水平。（責任單位：區食安委各成員單位，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

4.加強食品安全信用體系建設。建立健全食品安全信用監管工作機制，明晰相關部門職責和任務，推動食品生產經營主體、社會組織和消費者的廣泛參與，形成各負其責、銜接暢通、整體推進的良好格局。建立健全食品安全信用信息征信、評價、披露、獎懲以及運行監察等各項制度，落實和推進食品安全信用評價結果與行業準入、稅收政策、用地審批、政府扶持、公共資源配置等掛鉤機制，發揮各個領域對食品安全守信和失信行為的獎懲制約作用。（責任單位：區食安委各成員單位，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

5.加強食品安全示范創建。加強農（水）產品“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）認證，重點創建一批農業標準化生產基地，推動農業標準化運營。加大家禽經營限制區監管力度，積極防控禽流感。制訂出臺農貿市場升級改造計劃，發揮財政資金引導作用，對全區農貿市場分期分批進行改造，優化市場衛生環境，提升城市管理水平。推進餐飲行業“明廚亮灶”工作，在新城創建一條食品安全示范街。（責任單位：區食藥監局、區農業局、區工商局、區經信局、區公安分局、區城市綜合管理局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

6.加強對農村集體聚餐的監管。各街道辦（鎮政府、銀盞林場）要按照廣東省食品安全委員會辦公室《轉發國務院食品安全辦關于進一步強化農村集體聚餐食品安全風險防控的指導意見的通知》（粵食安辦〔2016〕24號）的要求，認真做好集體聚餐的監管，做好聚餐信息登記工作，按要求填寫《廣東省農村集體聚餐報告登記表》、《廣東省農村集體聚餐食品安全告知書》、簽訂《廣東省農村集體聚餐食品安全承諾書》和《廣東省農村集體聚餐現場檢查指導意見書》。（責任單位：各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

（五）構建社會共治格局

1.加大食品安全宣傳力度。完善食品安全信息發布制度，及時發布權威信息、消費提示和風險警示，曝光違法違規行為。深入開展政策解讀，大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領域專項整治情況。加強與媒體溝通，妥善做好突發事件和熱點問題輿情應對，主動回應社會關切。（責任單位：區委宣傳部、區食藥監局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

2.強化社會監督和群眾監督。發揮政府引導作用，調動社會公眾積極性，組建或擴充食品安全義務監督員隊伍。落實舉報獎勵專項資金，保障舉報人合法權益，充分調動消費者、新聞媒體、志愿者等社會各方積極性，形成食品安全群防群控的工作格局。（責任單位：區食藥監局，各街道辦、鎮政府、銀盞林場）

3.積極倡導食品行業自律。支持行業協會制訂行規行約、自律規范和職業道德準則，指導和服務食品產業發展，監督生產經營活動，及時反映食品生產經營者和消費者訴求，交流溝通食品安全風險信息，加強行業自律。鼓勵食品生產經營企業參加食品安全責任保險，探索建立政府、行業協會、社會團體、保險機構、企業、消費者多方參與的激勵約束機制和風險共擔機制。（責任單位：區食安委各成員單位，各鎮政府、街道辦）

四、工作要求

   （一）抓好學習貫徹。各級、各部門要充分認識落實食品安全屬地管理職責對保障公眾安全、改善服務民生、加快轉變經濟發展方式等方面的重要意義，認真學習《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實食品安全屬地管理責任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）和《清遠市人民政府辦公室關于印發清遠市進一步落實食品安全屬地管理責任實施意見的通知》（清府辦〔2016〕22號），進一步增強做好食品安全工作的自覺性和主動性，全力以赴保障我區公眾飲食健康。

   （二）認真組織實施。各級、各部門要按方案部署，將落實食品安全屬地管理職責工作列入重要議事日程，認真加強領導，制定工作計劃，明確責任分工和進度安排，主要負責人要親自抓、分管負責人直接抓，不折不扣抓好各項目標任務的落實。

   （三）加強協調。區食安辦要充分發揮食品安全綜合協調作用，將貫徹落實食品安全屬地管理職責工作列入年度食品安全考評內容，并加大力度，適時督促檢查各街道辦（鎮政府、銀盞林場）及各相關部門貫徹落實食品安全屬地管理職責工作情況，確保各項工作取得成效。

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